以質量溯源體系 創新跨境電商監管模式
時間:2017-10-26 06:19:00來源:本站
隨著國內消費者購買力的提高，國外品牌在國內受眾越來越廣，包括保稅網購方式（B2B2C）和直購方式（B2C）在內的跨境電商業務和個人郵快件業務迅速占據市場空白并高速發展。高速發展的新業態與傳統監管模式之間的矛盾日益突出。廣東出入境檢驗檢疫局（以下簡稱“廣東局”）在國家質檢總局的指導下首創質量溯源體系，并在南沙自貿區跨境電商監管中先行先試，初步構建全鏈條大質量監管模式，國內外跨境電商監管模式創新，助推產業集聚和質效齊飛，獲評商務部的國內外自貿區較佳實踐案例。
一、我國跨境電商的監管痛點
跨境電商形式進口的商品表現出批次多、品種雜、來源廣、收貨人眾多、涉及面廣、疫情疫病傳播風險大等特點。同時，我國進口跨境電商主要以食品、保健品、化妝品、嬰幼兒用品等高風險產品為主，進口正品、仿品高額利益差的誘惑，導致跨境電商商品造假的現象較為突出。造假主要有兩種方式：一種是產品造假，以假充真，以次充好。在未經品牌商授權情況下，直接仿造品牌商品并進行銷售，這在奢侈品領域尤為嚴重；此外，一些安全、衛生、環保項目不合格等劣質產品流入現象也較為頻發。另一種是物流造假，漂洗身份，混淆視聽。通過虛擬境外物流環節，通過“快件異地上線”、構建虛假海外物流查詢系統等方式，人為制造正品海貨的假象。跨境電商這類碎片化貿易的特點，給傳統監管帶來很大的難題，亟須推出一種全新的監管模式，對跨境電商進行事前事中事后的全鏈條監管。
二、寓監管于服務，以服務促監管
廣東局主動順應新常態，發揮自貿區優勢，突出頂層設計，以“智檢口岸”為支撐，突破傳統監管思路，首創質量溯源體系，寓監管于服務，以服務促監管，通過采集商品從生產、貿易、流通直至消費者的全鏈條質量信息，實現商品質量溯源和口岸快速通檢，以較低成本實現了商品價值的真實傳遞和貿易便利化。同時，依托溯源體系在南沙自貿區成功打造跨境電商質量安全示范平臺，出臺自貿區跨境電商監管辦法，實現跨境電商商品全鏈條、大質量管理機制，并與地方政府探索建立跨境電商質量安全試驗區，助推產業集聚和質效齊飛。
（1）監管思路
實施“線上智檢口岸+線下監管園區”結合的跨境電商監管模式，以“在線備案、數據對接、四單對碰、質量溯源”為原則，形成事前“源頭可溯、風險可控”、事中“守信便利、失信懲戒”、事后“去向可查、責任可究”的全鏈條閉環監管，根據企業誠信和商品風險進行自動布控，以大數據和云計算方式實現高效通檢，推動境內外質量溯源信息與“智檢口岸”無縫對接；同時實施以風險分析為基礎的質量安全監管，依據相應產品國家標準的安全衛生項目進行質量監測，減輕口岸環節壓力，以科學精準監管促進跨境電商新業態在南沙自貿區健康快速發展，做到“蹄疾步穩”。
2）監管優勢
四單對碰。依托國內外與支付平臺對接的檢驗檢疫監管系統“智檢口岸”，通過整合跨境電商的申報信息、交易信息、物流信息和倉儲信息，形成訂單、支付、物流、倉儲信息的“四單對碰”，從而全面掌握商品從生產、貿易、流通直至消費者的全生命周期各環節的主體情況和質量信息，全面履行檢驗檢疫有關安全、衛生、環保和反欺詐等核心職能。
質量溯源。生產商或貿易商將商品質量信息導入“智檢口岸”平臺；商品抵達口岸后，檢驗檢疫機構通過溯源體系實施精準監管、快速驗放；商品進入流通環節后，消費者、企業及監管部門通過溯源碼或網頁查詢快速獲取全鏈條溯源信息，同時可進行咨詢、舉報或投訴，通過信息反饋參與大質量管理。檢驗檢疫機構及時全面掌握反饋信息，科學調整監管措施，精準打擊違法違規行為。
一物一碼。質量溯源分為工廠級、貿易商級和口岸級，企業自愿選擇是否加入溯源體系，自愿選擇是否賦碼。溯源碼具備我國自主知識產權，閉源設計，可實現一物一碼和DNA級的認證。各國政府部門、企業和消費者可通過“智檢口岸”平臺或“CIQ溯源”手機APP雙通道進行溯源信息查詢，同時可以向檢驗檢疫部門進行咨詢、舉報或投訴，共同參與大質量監管，共同營造守信便利、失信懲戒的貿易生態環境。
三、以溯源體系創新跨境電商監管模式成效顯著
守住安全底線，實現高效科學精準監管。只有嚴密高效的監管模式才能保障跨境電商行業的健康發展，只有科學透明的管理手段才能助力跨境電商產業的持續發展。溯源體系下跨境電商監管模式實現了對跨境電商商品從單純的口岸監管轉變為事前、事中、事后全鏈條科學監管，從微觀監管轉變為宏觀與微觀并重的大質量監管，從單一部門監管體系轉變為多元共建的社會性體系。溯源平臺動態發布質量信息、企業和商品紅黑名單、正負面清單，提供技術標準服務，更好地發揮檢驗檢疫的履職把關能力。同時，“智檢口岸”按照“共建共享、共管共贏”的原則，無縫對接南沙自貿區市場監管和企業信用信息公示平臺，打造部門誠信聯動機制，有效推進質量共治，實現科學、嚴密、高效、廉政的大質量監管。
促進經濟發展，助推跨境電商產業發展。跨境電商質量溯源體系的建立有利于加快質量供給創新，促進質量品牌提升，實現外貿優進優出；有利于保護國家非傳統安全，支持外貿新興業態發展。南沙跨境電商監管模式入選商務部的國內外自貿區“較佳實踐案例”，吸引了京東、唯品會、天貓、蘇寧等多家知名電商落戶南沙。在貿易形勢低迷的情況下，南沙自貿區不僅實現了跨境電商貿易的逆勢上揚和領跑態勢，更帶動了上下游倉儲、物流等產業的集聚發展。
踐行質檢為民，提升消費者質量獲得感。質量溯源體系建立后，消費者可通過“智檢口岸”公共服務平臺、“CIQ溯源”APP一鍵掃碼，便捷查詢到貨物名稱、原產國、溯源證書、檢驗檢疫放行時間等全流程溯源信息。如果發現質量問題，還可通過12365熱線、手機APP等多個渠道向檢驗檢疫部門咨詢或者投訴，有效提振了消費者的質量意識與消費信心，有效打造了南沙跨境電商的金字招牌。
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